關于印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》的通知

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會

中共山東省委農業(yè)農村委員會辦公室

山東省教育廳

山東省科學技術廳

山東省公安廳

山東省財政廳

山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省交通運輸廳

山東省農業(yè)農村廳

山東省文化和旅游廳

山東省衛(wèi)生健康委員會

中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

山東省工商業(yè)聯合會

國家開發(fā)銀行山東省分行

中國農業(yè)發(fā)展銀行山東省分行

關于印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

創(chuàng)建方案》的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、黨委農業(yè)農村委員會辦公室、教育（教體）局、科技局、公安局、財政局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農業(yè)農村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委，人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營業(yè)管理部，各銀保監(jiān)分局，各市工商聯，農業(yè)發(fā)展銀行各市分行、省行營業(yè)部：

　　為深入貫徹《中共山東省委、山東省人民政府<貫徹中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見>加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2020〕6號）和國家發(fā)展改革委等18部門聯合印發(fā)的《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）精神，全面啟動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，形成可復制、可推廣的典型經驗和體制機制改革措施，現將《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》印發(fā)給你們，并提出如下意見：

　　一、高度重視，強化組織領導

　　各市、各有關部門要高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，把落實國家和省關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建要求作為今后一段時期的重點工作，加強組織領導，健全工作機制，明確責任分工，確保創(chuàng)建工作取得實效。

　　二、積極穩(wěn)妥，做好試驗區(qū)創(chuàng)建

　　濟青局部片區(qū)要根據國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案要求，制定并指導相應區(qū)（市）分別制定實施方案，在確保完成5項重點改革任務的基礎上，可視情將試驗措施擴展到其他6項試驗任務，確保在體制機制改革上有突破創(chuàng)新。

　　各設區(qū)市要加快編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案，并指導各縣（市、區(qū)）制定本地方案，選擇部分發(fā)展基礎好、改革意愿強的縣（市、區(qū)）申報省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。創(chuàng)建方案應包括發(fā)展改革基礎、試驗措施、地方政策保障及城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)等內容。

　　各地創(chuàng)建方案4月底前完成，經設區(qū)市城鎮(zhèn)化（城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展）工作領導小組辦公室審核同意后，報省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室。

　　三、強化監(jiān)測，確保工作實效

　　各試驗區(qū)要建立健全動態(tài)監(jiān)測評估機制，跟蹤研判改革探索中遇到的困難問題，及時制定出臺對策措施，破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸，推動試驗任務扎實落地。每年6月、12月下旬，分別向省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室報告工作進展情況。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳    山東省發(fā)展和改革委員會

　　中共山東省委農業(yè)農村委員會辦公室    山東省教育廳

　　山東省科學技術廳    山東省公安廳    山東省財政廳

　　山東省自然資源廳    山東省生態(tài)環(huán)境廳        

　　山東省交通運輸廳    山東省農業(yè)農村廳        

　　山東省文化和旅游廳    山東省衛(wèi)生健康委員會   

　　中國人民銀行濟南分行                

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局    

　　中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局       

　　山東省工商業(yè)聯合會    國家開發(fā)銀行山東省分行

　　中國農業(yè)發(fā)展銀行山東省分行         

　　2020年3月17日                 

山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案

　　為全面落實國家和省關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的工作部署，按照《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》要求，以及《中共山東省委、山東省人民政府<貫徹中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見>加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2020〕6號）精神，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，聚焦新時代現代化強省建設目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，破除制度弊端、補齊政策短板，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全省乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可復制可推廣的典型經驗。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　--堅持省級統(tǒng)籌，地方為主。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌推進全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，確定省級試驗區(qū)改革方向和試驗內容，并對各地試驗區(qū)創(chuàng)建給予指導。各試驗區(qū)按照目標要求，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，科學確定具體任務、工作措施、推進方式等，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑。

　　--堅持整體謀劃、重點突破。聚焦新時代現代化強省建設目標任務，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

　　--堅持守住底線、防范風險。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，在推進體制機制破舊立新過程中，守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，有效防范各類風險。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現的失誤。

　　--堅持定期評價，總結推廣。實行試驗區(qū)推進情況年度監(jiān)測評價制度與改革路徑動態(tài)調整機制，完善改革探索內容，總結成熟工作經驗，以點帶面、梯次推進，逐步擴大試驗區(qū)范圍，及時推廣試驗區(qū)成功經驗。

　　（三）試驗目標。

　　--到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區(qū)內城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，社會治理體系不斷健全，試驗區(qū)在體制機制改革上率先取得突破，形成一批可推廣可復制的工作經驗。

　　--到2025年，試驗區(qū)實現城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度較為健全，農民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區(qū)的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

　　二、試驗對象

　　以縣（市、區(qū)）為創(chuàng)建主體，設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。鼓勵并優(yōu)先支持不同縣（市、區(qū)）之間打破行政區(qū)劃限制，聯合開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建。鼓勵申請建設省級農村改革試驗區(qū)的縣（市、區(qū)）開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗。

　　三、試驗任務

　?。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。全面放開、放寬城市落戶限制，制定出臺吸引農業(yè)轉移人口落戶的措施，加快推動農業(yè)轉移人口市民化。健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，推動城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序實現市民化。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)人才、退伍軍人、企業(yè)家等高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農村發(fā)展。

　?。ǘ┙⑦M城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。維護進城落戶農民在農村的"三權"，按照依法自愿有償原則，在完成農村不動產確權登記頒證的前提下，探索其流轉承包地經營權、宅基地和農民房屋使用權、集體收益分配權，或向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。結合深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地"三權分置"制度。

　?。ㄈ┙⑥r村集體經營性建設用地入市制度。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，其使用權的出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行，把握好入市的規(guī)模與節(jié)奏。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規(guī)劃確定的經營性用途入市。推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。

　?。ㄋ模┩晟妻r村產權抵押擔保權能。推進農村集體經營性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資，在深化農村宅基地制度改革試點地區(qū)探索農民住房財產權、宅基地使用權抵押貸款，推進已入市集體經營性建設用地與國有建設用地在資本市場同地同權，健全農業(yè)信貸擔保機構。

　　（五）建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。推動高等院校和科研院所設立技術轉移機構，按照國家有關規(guī)定，落實科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股政策，探索賦予科研人員科技成果所有權。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員在履行好崗位職責前提下通過提供增值服務合理取酬。

　?。┐罱ǔ侵写甯脑旌献髌脚_。探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經濟。

　　（七）搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。在試驗區(qū)內選擇一批產業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，率先打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。在先行區(qū)內重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，實現城鄉(xiāng)生產要素的跨界流動和高效配置。

　?。ò耍┙⑸鷳B(tài)產品價值實現機制。探索開展生態(tài)產品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產品價值實現機制。

　?。ň牛┙⒊青l(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，構建分級分類投入機制，推動城鄉(xiāng)交通設施一體化建設，完善鄉(xiāng)村產業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理體系和冷鏈物流設施等，明確投入主體和產權歸屬。

　?。ㄊ┙⒊青l(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制。建立鄉(xiāng)村教師和醫(yī)務人員補充機制，實行義務教育學校教師"縣管校聘"，研究推動鄉(xiāng)村醫(yī)生"鄉(xiāng)聘村用"，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村崗位吸引力。建立城鄉(xiāng)教育聯合體和縣域醫(yī)共體。

　?。ㄊ唬┙∪r民持續(xù)增收體制機制。加快推進農村集體產權制度改革。加強高素質農民培育。促進家庭農場、農民合作社等新型經營主體發(fā)展，大力發(fā)展以生產托管服務為主的農業(yè)生產社會化服務。構建完善的農業(yè)生產社會化服務體系。推動農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，健全農民工輸出輸入地勞務對接機制。

　　四、政策保障

　?。ㄒ唬┳⒅卣呒?。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關政策和改革舉措率先在試驗區(qū)落地，支持試驗區(qū)積極爭創(chuàng)國家、省各類試點，省級改革事項優(yōu)先在試驗區(qū)開展。對涉及試驗區(qū)的具備條件的行政區(qū)劃調整事項，按法定程序優(yōu)先報省委省政府和國務院審批。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，給予試驗區(qū)事權匹配的創(chuàng)新政策和探索空間。

　　（二）加強財力保障。結合行政管理體制改革，加強財政支持力度，省、市政府舉債使用方向優(yōu)先向試驗區(qū)傾斜。完善轉移支付辦法，健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。各市、縣（市、區(qū)）要整合資金，集中投放，進一步加大對試驗區(qū)的支持力度。

　?。ㄈ┮龑Ы鹑谥С?。優(yōu)先支持試驗區(qū)內符合條件的企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券等公司信用類債券；設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵各市、縣（市、區(qū)）設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，重點引導社會資本培育一批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，打通城市資本下鄉(xiāng)通道。有關金融機構要根據職能定位和業(yè)務范圍，加大對試驗區(qū)內符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項的城鄉(xiāng)聯動建設項目融資。

　?。ㄋ模娀ぷ髦笇?。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室加強對試驗區(qū)工作進展的監(jiān)測評價和跟蹤指導，確保改革見底見效，防止走樣變形。有關設區(qū)市要積極推進試驗區(qū)創(chuàng)建工作，加強指導，加大政策、財政等方面的支持力度，促進試驗區(qū)創(chuàng)建工作盡快形成可復制可推廣的成熟經驗。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織保障。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、省委農辦、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省自然資源廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省工商聯、國開行山東省分行、農發(fā)行山東省分行等部門，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調重大政策，指導各地改革試驗，共同推進試驗區(qū)創(chuàng)建工作。各試驗區(qū)相關部門要高度重視，調整更名城鎮(zhèn)化工作領導小組，健全工作機制，加強統(tǒng)一領導，整合力量統(tǒng)籌推進試驗區(qū)創(chuàng)建工作。

　　（二）開展監(jiān)測評價。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定凸顯山東特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價標準和監(jiān)測指標體系，加強對試驗區(qū)創(chuàng)建工作的跟蹤監(jiān)督，對試驗區(qū)落實工作方案、完成改革任務的相關情況進行年度評價。評價結果作為相關資金獎補分配的參考依據，對排名靠前的縣（市、區(qū)）加大獎勵力度。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?。各地區(qū)要對試驗區(qū)工作開展情況和典型經驗做法及時總結，擇優(yōu)向省級主管部門推薦，充分利用各種媒體，對試驗區(qū)工作進行宣傳報道，調動社會各方面積極性，營造全社會關心支持和積極參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

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